ÖZET: İhale ilanında yer alan bir düzenlemeye karşı şikayet başvuru süresi, ihale dokümanının EKAP üzerinden E-İmza ile indirildiği tarihten sonraki gün değil, ihale ilanının yayımlandığı günden sonraki gün başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
| Toplantı No | : 2020/055 |
| Gündem No | : 11 |
| Karar Tarihi | : 08.12.2020 |
| Karar No | : 2020/UH.II-2003 |
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/541002 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmasina Tıbbi ve Kimyevi Ürünler San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2020 tarih ve 51415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin ihale dokümanının e-imza ile firmaları tarafından 06.11.2020 tarihinde indirildiği, ihale dokümanında bazı aykırılıkların tespit edildiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak yapılan tanımlamanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre yapılmış ihalelerden alınmış iş deneyim belgesini ifade ettiği, söz konusu tanımlamanın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne açıkça aykırı olduğu, hizmet alımı olarak ihaleye çıkılan söz konusu işte hizmet alımlarından elde edilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği, idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelerden olan kaynakların verimli kullanılması, rekabetin sağlanması, eşit muamele ilkelerinin ihlal edildiği, söz konusu işte mevzuata uygun şekilde ilgili yönetmeliğe uygun olarak benzer iş tanımının yapılarak ihaleye çıkılması gerektiği, mevzuata açıkça aykırı olan söz konusu düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
…
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.
15.10.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü test, tıbbi cihaz, kit alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü test, tıbbi cihaz, kit alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın 15.10.2020 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ise İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının mevzuata uygun olmadığına ilişkin olarak 06.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia kapsamında ileri sürülen hususun, ihale dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilanına yansıyan söz konusu husus bakımından 15.10.2020 olduğu ve anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 06.11.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
NEMESİS HUKUK BÜROSU 