ÖZET: Anonim şirketlerde pay devrine ilişkin işlemlerde tescil zorunluluğu bulunmadığından, bu nitelikteki isteklilere ve/veya ortaklarına ait pay defterlerinin ihaleyi yapan idarece istenilerek sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığının araştırılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
| Toplantı No | : 2020/055 |
| Gündem No | : 18 |
| Karar Tarihi | : 08.12.2020 |
| Karar No | : 2020/UH.II-2010 |
BAŞVURU SAHİBİ:
Soran Sos. Hiz. A.Ş. – Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/431392 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Soran Sos. Hiz. A.Ş. – Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2020 tarih ve 51195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ak Ticaret Ahmet Kara, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özhak Dağ. Gıda İnş. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kardeşler Rest. Yem. Bahri Çekli İş Ortaklığı, Ottoman Ent. Tes. Pro. Hiz. Yön. A.Ş., Nesli Yem. Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile kendi teklifleri altında teklif veren bütün isteklilerin aşağıda belirtilen gerekçelerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İlgili isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin son durumunu göstermediğinden ve teklifleri kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevliler açık olarak belirtilmediğinden teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususunun anlaşılmayacağı, ihaleye iştirak eden anonim şirketlerden bu hususta ilgili belgelerin istenilerek söz konusu durumun teyidinin yapılması gerektiği
… İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: Teknik şartnameye ek olarak sunulan “Öğün Sayıları Çizelgesinde” belirtildiği üzere Toplam 2.138.788 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükmünden, ihalelere katılımda bulunacak istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Öncelikle, Ak Ticaret Ahmet Kara, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özhak Dağ. Gıda İnş. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kardeşler Rest. Yem. Bahri Çekli İş Ortaklığı, Ottoman Ent. Tes. Pro. Hiz. Yön. A.Ş., Nesli Yem. Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi isteklinin teklifi altında teklif veren geçerli teklif sahibi bütün istekliler tarafından teklif zarfında sunulan belgeler incelendiğinde birim fiyat teklif mektubunu ve birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişilerin tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinde ve/veya ilgili vekaletnamede yer alan kişiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususunun anlaşılmayacağına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ak Ticaret Ahmet Kara, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özhak Dağ. Gıda İnş. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kardeşler Rest. Yem. Bahri Çekli İş Ortaklığı, Ottoman Ent. Tes. Pro. Hiz. Yön. A.Ş., Nesli Yem. Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi isteklinin teklifi altında teklif veren geçerli teklif sahibi bütün istekliler tarafından teklif zarfında sunulan belgelerin son durumu yansıtıp yansıtmadığına yönelik değerlendirme yapıldığında ise ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Osmanlı Kur. Hiz. Dan. A.Ş. – Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ürün. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı, Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Eylülüm İnş. Gıda Çağ. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş., Ottoman Ent. Tes. Pro. Hiz. Yön. A.Ş., Veysel Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş., Çağatay Kur. Hiz. A.Ş., Florya Yem. Tic. A.Ş., Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic A.Ş. ve başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Soran Sos. Hiz. A.Ş. anonim şirket olduğu, anonim şirketlerde pay devrine ilişkin işlemlerde tescil zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklilere ve/veya ortaklarına ait pay defterlerinin istenilerek sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığının araştırılması gerekmektedir.
NEMESİS HUKUK BÜROSU 