Özet: Kamu İhale Kuruluna göre, acentenin yasaklı sigorta şirketi adına ihaleye teklif vermesinin mümkündür. Bu hususta Ankara 23. İdare Mahkemesi tarafından alına bir kararda ise, acentenin yasaklı sigorta şirketi adına ihaleye teklif vermesinin mümkün olmadığına, bu şekilde teklif sunan isteklinin teklifinin geçerli sayılamayacağına karar verilmiştir.
16.12.2020 tarih ve 2020/UH.II-2090 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı:
“…Bu çerçevede, aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının sorgulanacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklı firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka bir satıcı tarafından teklif edilmesi” başlıklı 28.1.6’ncı maddesinde de, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmayan isteklinin, yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı bulunması halinde, üretici firma garantisinde olan bazı belgeleri ve satışa dair yetki verilen mal veya malları teklif etmesine engel bir durum bulunmadığı yönünde açıklamalara yer verilmiş ancak uyuşmazlığa konu sigortacılık hizmet alımlarına ilişkin mevzuatta münhasır bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.”
Ankara 23. İdare Mahkemesinin 04.02.2021 tarihli E:2021/42, K: 2021/203 sayılı kararı:
“…Kamu İhale Genel Tebliğinin 28.1.6. hükmü uyuşmazlığı ilgilendiren tarafıyla düşünüldüğünde, tebliğde isteklinin ihale ile üstlendiği edimi ifa ederken ihaleden yasaklı olan firmanın ürün veya hizmetinin yardımına başvurmasını yasaklayan bir mevzuat hükmünün bulunmadığı ifade edilirken mevcut uyuşmazlıkta ihale sonucunda isteklinin üstlendiği edimin ifası için sadece aracı olduğu yani İstekli tarafından üstlenilen edimin bizzat yasaklı firma taralından ifa edileceği ve bu durumun da sigorta acentesi ile ilgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartnamenin 7. maddesinde yer al an tek yetki belgesi İle katılma hükmü göz önüne alındığında kanuni zorunluluk olduğu ve nihayet bu haliyle ihaleden yasaklı olanların dolaylı olarak dahi ihaleye katılamayacağı kuralına istisna oluşturmadığı biçiminde yorumlanması gerektiği açıktır.
Olayda, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Quick Sigorta A.Ş.’nin 21.04.2020 tarihinden 21.04.2021 tarihine, 29.05.2020 tarihinden 29.05.2021 tarihine kadar olmak üzere iki farklı İdare tarafın kamu ihalelerine katılmaktan yasaklandığı görüldüğünden, uyuşmazlığın yasaklı olmayan sigorta acentesinin kasko sigortası yaptırılması konusu bir ihaleye yasaklı sigorta şirketinin adına sözleşme yapmaya yetkili kılınma belgesi İle katılıp katılamayacağıyla ilgili olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, en avantajlı teklif sahibi olarak ihale üzerinde bırakılan Lider Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketinin dava konusu İhaleye kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olan Quick Sigorta Anonim Şirketinin yetki belgesiyle katıldığı, anılan şirketin İdari Şartname gereği tek sigorta şirketi adına katılabileceği, Quick Sigorta Anonim Şirketinin dava konusu ihaleye katılmaktan yasaklı olduğu ve mevcut haliyle de yukarıda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere dava konusu ihaleye dolaylı olarak katıldığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”
NEMESİS HUKUK BÜROSU 