Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47. maddesi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde;
– Sözleşme,
– Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin ya da serbest meslek makbuzu nüshalarının veya bu nüshaların yetkili makamlarca onaylanmış suretlerinin,
– Personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin,
Teklif dosyasında sunulması gerekmektedir.
İlk iki maddede belirtilen belgelerden olan sözleşme ve faturaların her durumda sunulması gerekmektedir. Ancak personel çalıştırıldığını gösteren belgelerle ilgili farklı bir durum söz konusudur.
Kamu İhale Kuruluna göre; sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış olması durumu yalnızca, bahse konu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması halinde personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması zorunludur. Diğer işlere yönelik olarak bu belgelerin sunulması zorunlu değildir. Örneğin; personel/öğrenci taşıma işlerinde personel çalıştırılıyor olsa da, bu personelin tam zamanlı çalışması sözleşmede öngörülmemişse, iş deneyimini tevsik kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması zorunlu değildir. Kamu İhale Kurumunun bu yöndeki değerlendirmesi istikrarlı bir şekilde uzun süredir devam etmektedir. (Emsal Karar: 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1006 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı)
Ancak Danıştay 13. Dairesi, almış olduğu 07.12.2020 tarihli ve E:2020/3317, K:2020/3542 sayılı kararla, bu konuda Kamu İhale Kurumundan farklı değerlendirme yapmış ve tam zamanlı olup olmamasının bir önemi olmaksızın personel çalıştırılan bütün işlerde, iş deneyimini tevsik kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğunu belirtmiştir.
Danıştay 13 Dairesi tarafından verilen 07.12.2020 tarihli ve E:2020/3317, K:2020/3542 sayılı karar;
“…Potent Grup İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmenin maddeleri incelendiğinde, motorlu tırpanlar ile yabancı otların biçilmesi, çim alanlarının biçilmesi, taşınması, istifi, taşıtlara yüklenmesi, boşaltılması ve kesim-biçim sahasının temizlenmesi işinin mahiyetinden personel çalıştırılmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ayrıca iş güvenliğine ilişkin sözleşme maddeleri irdelendiğinde de söz konusu işte personel çalıştırıldığının görüldüğü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kamu kurum ve kuruluşuna bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura suretlerinin anılan isteklinin iş deneyiminin değerlendirilmesi için yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davacının 5’inci iddiasının Potent Grup İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. hakkındaki kısmına yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararının anılan kısmında hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararının bu kısmında hukukî isabet bulunmamaktadır.”
NEMESİS HUKUK BÜROSU 