Hizmet Alımı İhalelerinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin “Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası” ve/veya kasko ile “Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” önemli maliyet bileşeni olarak belirlenebilmekte ve bu maliyet kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenebilmektedir.
İhale konusu işte kullanılacak araçlar ister isteklinin kendi malı, isterse kiralama yoluyla temin edilen/edilecek araçlar olsun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1. maddesinde düzenleme konusu yapılan “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” yoluyla sigorta giderlerinin açıklanabilmesi mümkündür. Bununla birlikte anılan Tebliğin 79.3.4. maddesinde sigorta giderinin fiyat teklifi yoluyla açıklanmasında özel bir usul belirlenmiş, fiyat teklifi ekine satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarının eklenmesi ve fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından onaylanması zorunluğunu öngörülmemiştir. Buna karşın, sigorta tekliflerine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması yada acenteden alınacak ise genel müdürlük veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulması zorunlu tutulmuştur. Yine sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması zorunluluğu getirilmiş, birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde de sigorta fiyatını tevsik için sunulan belgenin güncellenerek açıklama yapılabileceği belirtilmiştir. Güncellemenin nasıl yapılacağına yönelik gerekli açıklamaya anılan Tebliğ maddesinde ayrıca detaylıca yer verilmiştir.
İsteklilerce sunulacak sigorta fiyat teklifinin genel müdürlük/bölge müdürlüğü onaylı veya teyitli olması ayrıca ihale konusu işin süresinin tamamını kapsaması halinde açıklamanın uygun olacağı konusunda tereddüt bulunmamaktadır. Ayrıca açıklama yapılacak araçların isteklinin kendi malı olması ve poliçelerin süre bakımından kapsamının ihale konusu işin süresinin tamamını kapsaması halinde, fiyat teklifi yerine doğrudan poliçelerin sunularak açıklama yapılması da mümkündür.
Bununla birlikte poliçeler bir yıl süreli olarak düzenlendiğinden ve ihale konusu işin süresi bir yıldan az olsa bile poliçenin süresinin kapsamı çoğu zaman ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamayabildiğinden, bu şekilde poliçe sunularak yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Kurulu tarafından uygun görülmemekteydi. Bu durumda istekliler fiyat teklifiyle açıklama yapmak zorunda kalmaktaydı. Ancak trafik sigortasında poliçe bitim tarihinden 14 gün önce ve diğer sigortalarda 30 gün öncesinde fiyat teklifi de alınamayabildiğinden bu maliyet giderinin açıklanması fiilen mümkün olmayabilmekteydi.
İşte bu sorunu içeren 12.03.2025 tarih ve 2025/UH.II-742 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına konu olayda, Kurum tarafından Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumundan görüş talep edilmiş, Kuruma iletilen 04.03.2025 tarih ve 3819745 sayılı yazısında;
“Zorunlu trafik sigortası poliçelerinin 1 yıl süreli olarak tanzim edildiği, – Aracın yürürlükte olan bir trafik sigortası poliçesinin bulunması halinde ancak ilgili poliçenin vade bitiminin 14 gün öncesinden itibaren teklif alınabileceği…”
Görüşüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu tarafından da, bu yazı yazısı doğrultusunda görüş değişikliğine giderek; poliçenin başlangıç ve bitiş tarihi itibariyle işin süresinin tamamını kapsaması yerine, poliçenin süre olarak işin süresini kapsaması yeterli görülmüştür. Örneğin somut olayda 11.10.2024 – 11.10.2025 tarihleri arasını kapsayan 12 aylık poliçe, 01.02.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasını kapsayan 11 aylık süreyi kapsadığı kabul edilmiş, poliçenin fiili olarak 11.10.2025 – 31.12.2025 arası dönemi kapsamaması sorun olarak kabul edilmemiştir.
14.05.2025 tarih ve 2025/UH.I-1106 sayılı başka bir Kamu İhale Kurulu kararında da, yine Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumunun 04.03.2025 tarih ve 3819745 sayılı görüş yazısı esas alınarak, zorunlu mali sorumluluk sigortası bakımından poliçe vade bitiminin 14 gün, kasko sigortaları bakımından sektör uygulamalarında genellikle poliçe vade bitiminin 30 gün, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası bakımından poliçe vade bitiminin 30 gün öncesinden itibaren teklif alınabildiği kabulüyle, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu tarihte sigorta poliçelerinin vade sonlarına 30 günden fazla zaman bulunması halinde yeni bir sigorta fiyat teklifi alınması imkânı bulunmadığı tespiti yapılmış, bu tespitinin sonu olarak da; 2024 yılının Ağustos/Eylül aylarında bir yıl süreli düzenlenmiş sigorta poliçelerinin, 15.04.2025-25.11.2025 tarihleri arasında olan ihale konusu iş bakımından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabileceği yönünde karar alınmış, poliçe tutarlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesinde öngörülen şekilde güncellemenmiş tutarlarının açıklama için yeterli olacağı kabul edilmiştir.
O halde güncel Kamu İhale Kurulu kararları dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderinin tevsiki için sigorta poliçelerinin sunulması mümkün olup, poliçelerin süre bakımından ihale konusu işin tamamını kapsamaması halinde doğrudan açıklamanın red edilmemesi gerekmektedir. Açıklama yapılan tarih itibariyle zorunlu mali sorumluluk sigortası bakımından poliçe vade bitimine 14, kasko sigortaları bakımından poliçe vade bitimine 30 gün, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası bakımından poliçe vade bitimine 30 gün günden fazla süre varsa ve poliçelerdeki tutarlar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen şekilde güncellenmişse, bu maliyet kalemi için yapılan açıklamanın uygun görülmesi gerekmektedir.
| KAMU İHALE KURULU KARARI |
| Toplantı No: 2025/019 Gündem No: 12 Karar Tarihi: 14.05.2025 ,Karar No: 2025/UH.I-1106 |
BAŞVURU SAHİBİ: Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/228447 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Gençlik Merkezi 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Yolcu Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Gençlik Merkezi 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Yolcu Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2025 tarih ve 182362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının “sigorta giderlerine ait kısımların Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre düzenlenmediği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak söz konusu Tebliğ’in hangi maddesine ve açıklamasına istinaden bu sonuca varıldığının ihale komisyonu kararında ifade edilmediği, ihale dokümanında araçların, katılımcıların ve görevlilerin sigortalanmasına ilişkin olarak herhangi bir teminat tutarı belirtilmediği, açıklamalar kapsamında sunmuş oldukları Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta poliçesinin ilgili mevzuatında belirlenmiş olan limitleri karşıladığı, sundukları poliçelerin Genel Müdürlük/Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu, öte yandan, sözleşmenin uygulanmasında kendi malı araçları kullanacakları ve bu araçların hâlihazırda sigortalı olduğu, poliçe bitim tarihinden 14 gün öncesine kadar ise yeni bir teklif alınması imkânı bulunmadığı, dolayısıyla sigorta giderine ilişkin açıklamalarının uygun bulunması gerektiği,
….
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklamaları,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.04.2025; işi bitirme tarihi 25.11.2025…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nden 25.03.2025 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilerek 28.03.2025 tarihine kadar süre verildiği, açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin akaryakıt, kullanılacak araçlara ilişkin amortisman/kiralama, işçilik ve sigorta (Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası) olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin açıklamalarının 28.03.2025 tarihinde idare kayıtlarına alındığı ve ihale komisyonu kararında söz konusu açıklamaların, “sigorta giderlerine ait kısımların Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre düzenlenmediği” ifade edilerek yeterli bulunmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından işin gerçekleştirilmesi amacıyla kullanılacak araçların kendi malı olduğunun beyan edildiği ve bu iki araca ilişkin olarak hâlihazırda geçerli olan Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Birleşik Kasko Sözleşme Sigortası (Genişletilmiş Kasko) ve Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta poliçelerinin sunulduğu, 2024 yılının Ağustos/Eylül aylarında bir yıl süreli düzenlenmiş bu poliçelerdeki tutarların, ihaleye konu işin gerçekleştirileceği 2025 yılının, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu tarihte Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan Şubat ayı değişim oranı (%37,55) üzerinden güncellendiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesine ilaveten sunulan ve 02.05.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekindeki Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumunun 25.04.2025 tarihli görüş yazısında, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bakımından poliçe vade bitiminin 14 gün, kasko sigortaları bakımından sektör uygulamalarında genellikle poliçe vade bitiminin 30 gün, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası bakımından poliçe vade bitiminin 30 gün öncesinden itibaren teklif alınabildiği ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; ihale konusu işte sözleşme aşamasında kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olduğu ve ihalede istenilen türde sigorta poliçelerinin bahse konu araçlar bakımından hâlihazırda mevcut bulunduğu; aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu tarihte anılan sigorta poliçelerinin vade sonlarına 30 günden fazla zaman olduğu, dolayısıyla Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu görüş yazısı çerçevesinde, kural olarak, söz konusu araçlar bakımından açıklamalarda sunulmak üzere yeni bir sigorta fiyat teklifi alınması imkânı bulunmadığı; ayrıca Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi yer verilen durumda kullanılması gerekli kılınan usul de dikkate alınarak poliçe tutarlarının güncellendiği; bu itibarla başvuru sahibinin sigorta maliyetlerine ilişkin açıklamalarının yeterli görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Miray Güldüren’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine
Oybirliği ile karar verildi.
| KAMU İHALE KURULU KARARI |
| Toplantı No: 2025/011 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 12.03.2025 Karar No: 2025/UH.II-742 |
BAŞVURU SAHİBİ: MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Ant Doğu Bölge İskenderun İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1566784 İhale Kayıt Numaralı “MSB Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerinin 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Ant Doğu Bölge İskenderun İşletme Müdürlüğü tarafından 11.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MSB Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerinin 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin 17.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2025 tarih ve 176997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Alkan Erşen’in aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Zorunlu trafik sigortasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun açıklanmadığı, araçlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifi veya sözleşme eklerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi, bu yazının yetkili kişilerce imzalanması veya genel müdürlük ve bölge müdürlüğünden teklif alınması gerektiği, sigorta gideri ile ilgili sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği,
b) Araç kiralama giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun açıklanmadığı, kira sözleşmesiyle açıklama sunulması halinde giderlerin araç sahibine ait olduğuna dair açıklamanın uygun olmayacağı, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında tutanaklarla yapılması gerektiği, kira sözleşmesinin ve diğer belgelerin ihale ilan tarihinden önce düzenlenmesi ve ilan tarihinden geriye doğru 6 ayı geçmemesi gerektiği, söz konusu giderin kendi malı araçlarla açıklanması halinde amortisman giderinin açıklanması ve meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin yapılması gerektiği, servis izin belgesi, servis aracı çalışma izin belgesi (ruhsat) ile ilgili giderlerin belirtilmesi gerektiği,
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
İhalenin itirazen şikayete konu edilen 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Alkan Erşen tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;
a) Alkan Erşen tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 2’nci kısmı için 2022 model Peugeot marka 16+1 koltuk kapasiteli minibüse ilişkin sigorta acentesinden alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri 11.10.2024 – 11.10.2025 olan poliçenin sunulduğu, poliçede Aksigorta Anonim Şirketi adına imzalanmış iki imzanın bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin başlangıç tarihinin 01.02.2025, bitiş tarihinin ise 31.12.2025 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu’ndan 27.02.2025 tarihli ve 67472 sayılı yazıyla “… Alkan Erşen firması tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 2’nci kısmı için 2022 model Peugeot marka 16+1 koltuk kapasiteli minibüse ilişkin sigorta acentesinden alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri 11.10.2024 – 11.10.2025 olan poliçenin sunulduğu, ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.02.2025, bitiş tarihinin ise 31.12.2025 olarak düzenlendiği, dolayısıyla anılan poliçenin 2025 yılının 12.10.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasını kapsamadığı görülmüştür. Bu kapsamda mevcut poliçenin süresi dikkate alındığında;
1)İşin başlangıç tarihi olan 01.02.2025’ten ne kadar önce poliçe düzenlenebileceği/fiyat teklifi alınabileceği,
2) Sigorta şirketi/acenteden 12.10.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasını kapsar nitelikte (bu tarihleri kapsamak şartıyla daha uzun süreli olabilir) bir poliçe/fiyat teklifinin her zaman alınıp alınamayacağı,
3) İlgili poliçe/fiyat teklifi her zaman alınamıyorsa hangi zaman diliminde alınabileceği,
4) 12.10.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasını kapsar nitelikte (bu tarihleri kapsamak şartıyla daha uzun süreli olabilir) bilgilendirme amacıyla herhangi bir zamanda fiyat teklifi alınıp alınamayacağı,” hususlarında görüş talep edilmiştir.
Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu’nun 04.03.2025 tarih ve 3819745 sayılı yazısında “… Bilindiği üzere, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun “Sigorta dönemi” başlıklı 1411 inci maddesi “Prim daha kısa zaman dilimlerine göre hesaplanmamış ise bu Kanuna göre sigorta dönemi bir yıldır.” hükmünü ihtiva etmektedir. Öte yandan 14/7/2007 tarihli ve 26582 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama Esasları Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesinde “Sigorta süresi bir yıldır.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede zorunlu trafik sigortası poliçeleri bir yıl süreli olarak tanzim edilmekte, ancak anılan hükmün devamında yer alan durumlarda ise kısa süreli poliçe tanzim edilebilmektedir.
Poliçeye ilişkin teklif alınabilecek süre hususunda ise, Kurumumuzca istihsal edilen 7/11/2017 tarihli ve 2017/17 sayılı Sigorta Bilgi ve Gözetim Merkezi Uygulama Usul ve Esaslarına İlişkin Genelgenin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası “Halihazırda trafik sigortası sözleşmesi bulunan işletenler için sigorta şirketlerinin ve Merkezin internet sayfalarından teklif verilemez. Ancak, mevcut trafik sigortası sözleşmelerinin vade bitiminin 14 gün öncesinden itibaren yeni sözleşme dönemi için geçerli olmak üzere teklif verilir ve sözleşme düzenlenebilir.” hükmünü amirdir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde;
– Zorunlu trafik sigortası poliçelerinin 1 yıl süreli olarak tanzim edildiği,
– Aracın yürürlükte olan bir trafik sigortası poliçesinin bulunması halinde ancak ilgili poliçenin vade bitiminin 14 gün öncesinden itibaren teklif alınabileceği
değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş verilmiştir.
Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu’ndan gelen görüşte zorunlu trafik sigortası poliçesinin 1 süreli olarak tanzim edildiği, aracın yürürlükte olan bir trafik sigortası poliçesinin bulunması halinde ancak ilgili poliçenin vade tarihinin bitiminin 14 gün öncesinden itibaren fiyat teklifi alınabileceği anlaşılmıştır.
Alkan Erşen tarafından sunulan başlangıç ve bitiş tarihleri 11.10.2024 – 11.10.2025 tarihleri olan poliçe dikkate alındığında, anılan istekli tarafından en erken 27.09.2025 tarihinde fiyat teklifi alınabileceği, dolayısıyla idare tarafından gönderilen 16.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Alkan Erşen tarafından mevcut poliçe yürürlükteyken yeni bir fiyat teklifi alarak zorunlu mali sorumluluk sigortasını açıklama imkanının yasal olarak mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda sunulan poliçenin 11.10.2024 – 11.10.2025 tarihleri arasında olmak üzere bir (1) yıllık olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işin başlangıç tarihinin 01.02.2025, bitiş tarihinin ise 31.12.2025 olmak üzere 11 aylık süreyi kapsadığı, dolayısıyla Alkan Erşen’in sunduğu poliçenin Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki “… Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması dikkate alındığında anılan isteklinin açıklamasının Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu’nun görüşü doğrultusunda Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen işin süresini kapsar nitelikte bir belge olarak değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Alkan Erşen’in aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
NEMESİS HUKUK BÜROSU 